卡塔尔多哈市人民政坛有关印发费城市非常工程

作者: 农科专题  发布:2019-09-12

深圳市人民政府关于印发深圳市特殊工程认定和发包办法的通知广东省深圳市人民政府深圳市人民政府关于印发深圳市特殊工程认定和发包办法的通知深圳市人民政府关于印发深圳市特殊工程认定和发包办法的通知各区人民政府,市政府直属各单位: 《深圳市特殊工程认定和发包办法》已经市政府同意,现予印发,请遵照执行。深圳市人民政府二○一二年四月二十三日深圳市特殊工程认定和发包办法第一章总则 第一条为加强特殊工程管理,强化管理部门的行政责任,减少政府的协调决策事项,提高工程建设效率,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》、《印发关于加强建设工程招标投标管理若干规定的通知》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于印发〈关于加强党政正职监督的暂行规定〉的通知》、《中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅印发〈关于深入贯彻落实加强党政正职监督暂行规定的若干实施意见〉的通知》,结合我市实际,制定本办法。 第二条本办法适用于本市行政区域内利用国有或者集体资金投资的特殊工程认定、发包及监督管理活动。 本办法所称特殊工程是指因客观原因无法按照正常程序发包的建设工程,包括依照规定程序认定的应急工程、保密工程、抢险救灾工程及其他特殊工程。 第三条市政府建设行政主管部门依据其职责范围对全市特殊工程的认定和发包进行监督管理和指导。 各区政府建设行政主管部门按建设项目管理权限和职责范围对特殊工程的认定和发包进行监督管理。第二章特殊工程的认定 第四条本办法所称应急工程是指客观上要求必须限期交付使用,但实际可利用建设工期明显短于依据相关施工标准、规范确定的工期,按正常建设程序难以按时竣工的建设工程。 应急工程应当由建设单位或者使用单位提出申请,市、区建设行政主管部门按照建设项目管理权限,在5个工作日内做出认定。 第五条本办法所称保密工程是指涉及国家安全和国家秘密的建设工程。 保密工程由市国家安全机关、保密机关或者相应的军事机关依法认定。市国家安全机关、保密机关或者相应的军事机关自身为工程建设单位的,由其上级主管机关或者有权认定机关依法进行审查认定或者出具审查意见。 第六条本办法所称抢险救灾工程是指为抢救施工、生产、交通等现场突发的险情,或者为抗击台风、暴雨、干旱等自然灾害,保护国家和人民财产免受损失或者减少损失而必须紧急实施的建设或者修复工程。 抢险救灾工程由市、区政府或新区管委会成立的抢险救灾指挥机构认定。 紧急情况下,抢险救灾现场的责任单位应当先行实施抢险,并在事后24小时内,将有关险情和工程情况提请抢险救灾指挥机构认定。 第七条有权认定部门或者机构应当严格控制特殊工程的认定。 下列建设工程,除市政府另有规定或者批准同意外,不得被认定为应急、保密或者抢险救灾工程: 已列入政府投资项目计划,按正常建设程序可以按时竣工的,不得被认定为应急工程; 社会投资项目中,非享受政府直通车服务企业或者非高新技术、战略性新兴产业和现代服务业企业投资的建设工程,不得被认定为应急工程; 房地产开发建设项目,不得被认定为应急工程; 一般性商住项目和对外开放的公共设施工程,不得被认定为保密工程; 为预防自然灾害或者险情发生而开展的日常性或者长远性建设、修复的工程,不得被认定为抢险救灾工程。 第八条除应急工程、保密工程、抢险救灾工程外,确需根据本办法按照特殊工程进行发包的,由市、区建设行政主管部门根据建设项目管理权限和本办法第九条及附表的规定进行认定,作为其他特殊工程。 市建设行政主管部门可根据监督管理的实际情况,对本办法附表进行修订,报市政府批准后公布实施。 第九条其他特殊工程按照下列程序进行认定: 建设单位向市、区建设行政主管部门提出申请,详细阐述工程基本情况、申请其他特殊情形工程的理由和依据、拟采用的发包方式等内容; 市、区建设行政主管部门对建设单位提交的申请材料进行审核,并对其他特殊情形工程的认定和发包方式提出审批意见。 建设行政主管部门审核时可以组织专家论证,建设行政主管部门可以参考专家论证意见作出认定。 第十条参加专家论证会的专家应当为5人以上单数,并在市建设行政主管部门设立的相关专业资深专家库中随机抽取。资深专家库中无相关专业或者相关专业专家数量少于20名的,可以直接指定专家名单。 专家出具论证意见应当遵循“依法依规、实事求是和科学审慎”的原则。第三章特殊工程的发包 第十一条应急工程应当在符合条件的政府投资工程预选承包商名录中,以随机抽签或者其他公平简易方式确定中标人。未设立预选承包商名录的,所有符合条件的承包商均可报名参与投标。 对技术复杂、有特殊施工要求的应急工程,经建设行政主管部门审查同意,建设单位可按照市建设行政主管部门发布的承包商信用评价结果排名,选取前若干名投标人,以随机抽签或者其他公平简易方式确定中标人。 第十二条保密工程的建设单位应当在市保密机关认可的政府投资工程预选承包商中,采取邀请招标方式确定中标人。 第十三条抢险救灾工程由抢险救灾指挥机构直接在政府投资工程预选承包商名录中指定符合要求的承包商承接,同时明确工程结算原则。专业工程若有其他具体管理办法的,按具体管理办法确定承包商。 第十四条施工现场突发事件造成的抢险工程,建设单位应当在48小时内将抢险救灾指挥机构认定意见和工程发包有关情况书面报市、区建设行政主管部门备案。 第十五条其他特殊工程的建设单位,应当在申请特殊工程认定的同时,就其拟发包方式向市、区建设行政主管部门提出申请。建设行政主管部门应当按本规定第九条的程序及时予以受理和审核,并提出审批意见。 凡批准采用邀请招标或者直接发包方式的,建设单位除按规定将拟邀请的投标人名单或者拟发包的承包商在指定公开网站进行公示外,还应当在建设单位的公开办公场所事先公示。 第十六条抽签工程的施工合同价应参照上年度同类招标工程中标价相对审定招标控制价平均下浮率,结合工程具体情况确定。监理、勘察、设计等服务类项目的合同价应在政府公布的取费标准范围内,结合工程具体情况确定。 采用邀请招标、竞争性谈判或者直接发包确定特殊工程承包商的,合同价上限的确定应遵循以下原则,但市政府另作规定的除外: 施工合同价上限不得高于按照市建设行政主管部门发布的上年度同类招标工程中标价相对审定招标控制价平均下浮率计取的价格; 监理、勘察、设计等服务类项目的合同价应在政府公布的收费标准下浮10—20%范围内。第四章监督管理 第十七条各单位、各部门不得在规定的情形外,或者违反规定的程序认定和发包特殊工程及其相关的货物、服务。 各单位、各部门不得将具体建设工程的发包事项,直接提交市办公会议。 第十八条市、区建设行政主管部门应当建立特殊工程档案,收集和保存其认定和批准发包的特殊工程的相关资料,完善特殊工程的统计工作,并按季度向监察部门提交相关统计报表。 监察部门提出整改意见或者监察建议的,市、区建设行政主管部门应当及时执行。 第十九条建设行政主管部门、纪检监察部门、审计部门或者其他相关行政管理部门应当加强对特殊工程全过程的监督和审计。 依法依规从严查处特殊工程发包和建设中的规避招标、串通投标、弄虚作假、转包挂靠、违法分包、虚假工程变更和签证、抬高标底和结算价等违法违规行为,确保工程质量、安全、工期和投资效益。 第二十条行政机关及其工作人员在特殊工程的认定、发包或者建设中,有下列情形之一的,依法追究行政责任: 因特殊工程使用单位、建设单位或者有关部门拖延了工程建设的前期工作,人为造成应急工程的; 认定为应急工程后,特殊工程使用单位或者建设单位在3个月内不开工,拖延建设工期的; 特殊工程使用单位或者建设单位在特殊工程的申请材料中弄虚作假、隐瞒或者歪曲事实的; 有关部门违反规定认定特殊工程,或者批准特殊工程发包方式的; 有关部门、单位或者个人插手干预特殊工程的认定和发包活动,影响正常行政决策的; 特殊工程认定、发包和建设工程中出现的其他违法违规违纪行为。第五章附则 第二十一条本办法自公布之日起施行。 附表:其他特殊工程的情形及发包方式附表其他特殊工程的情形及发包方式序号其他特殊工程情形发包方式备注1建设单位建设的房屋建筑工程,该单位的关联方企业中有施工企业的资质等级符合工程要求的。建设单位在工程建设中需要委托咨询服务,该单位的关联方企业中有资质和能力承担勘察、设计、咨询、科研等工程服务类项目的。该工程或者服务可委托关联方企业实施。所称关联方企业,是指与建设单位存在直接控股或者被直接控股关系的企业。2必须保持工程建设项目一致性,需要同步实施的工程。可以采用邀请招标方式。3项目建设对施工技术、节能减排、绿色建筑、建筑工业化等有特殊要求,在全国范围内少于7家潜在投标人可供选择的。可以在潜在投标人中邀请招标,潜在投标人不足3名的可直接发包。4建设工程涉及管线改迁、电力设施改迁、绿化改迁、交通疏解、特殊管线保护、军事设施改迁等,必须由原产权单位实施的。可以由建设单位直接委托原产权单位实施;原产权单位不具备相应资质的,可以由原产权单位通过招标或者竞争性谈判方式选择具备相应资质的单位实施。竞争性谈判活动可以不进入建设工程交易服务中心进行。但建设单位应当在合同备案时将记录竞争性谈判过程的有关资料报建设主管部门备案。5水务、燃气、电力等专业管线的更新改造项目。可以采用邀请招标方式。6建设工程中涉及燃气、水务、电力等专业工程的监理、施工图审查等工程服务,且我市具有该专业服务资质的机构不足3家的。可以通过竞争性谈判确定,仅有一家的,可以直接由该机构实施。7招标工程符合下列情形之一,招标人要求在施工招标中采用资格预审、委派评标代表,或者不采用预选承包商名录内企业招标的:必须由特级施工总承包企业承建的建设项目;央企投资项目或者市、区政府或新区管委会鼓励发展的高新技术产业、战略性新兴产业和支柱产业项目或者深圳市地标性项目,且一次发包工程造价在1亿元以上的;市、区政府或新区管委会投资的年度重大建设项目,且一次发包工程造价在2亿元以上的;经专家认证认为技术特别复杂、施工有特殊要求的其他工程。市、区建设行政主管部门应当按照本办法第九条规定的程序进行审核和批准。8市政府重大项目的施工招标,招标人要求在设置投标人条件时提高一个资质等级或者预选承包商组别(提高条件后,满足条件的潜在投标人不得少于11家)。市建设行政主管部门应当按照本办法第九条规定的程序进行审核和批准。 注:深圳市人民政府《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》第八条第项所称的“附属小型工程”是指:造价不超过原合同造价的30%,且不超过5000万元人民币的附属工程。

发文标题:深圳市人民政府印发关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定(试行)的通知

发文单位:深圳市人民政府

文号:深府[2004]67号

发布日期:2004-4-2

执行日期:2004-4-2

生效日期:1900-1-1

  《关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定(试行)》已经市政府三届一○四次常务会议审议通过,现予印发,请遵照执行。

关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定(试行)

  第一章 总则

  第一条 为了贯彻实施《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》,进一步加强本市建设工程招标投标的监督管理,制定本规定。

  第二条 利用市、区政府财政性资金投资建设的工程以及市、区国有企事业单位投资建设的工程中,属于《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》规定必须公开招标的工程(以下统称为建设工程)适用本规定。

  第三条 与建设工程招标投标活动有关的发展和改革、财政、审计、建设、规划、国土资源和房产管理、交通、水务部门及工程造价审计机构,应当接受社会监督,公开办事程序、办事环节和办事期限,提高工作效率。

  第二章 预选承包商制度

  第四条 建设工程实行预选承包商制度。建设工程的建设单位应当选择预选承包商作为投标人或承包人。

  前款预选承包商包括施工单位、监理单位、大型设备和主要材料供应商等,其范围可以根据建设工程建设的需要调整。

  第五条 成立预选承包商资格审查委员会(以下简称委员会)。委员会成员由市建设、监察、法制等部门代表及专家组成,市政府常务副市长担任委员会主任,日常办事机构设在市建设行政主管部门。

  第六条 委员会应当根据本市工程建设实际制定预选承包商资格审查条件及管理办法,并向社会公开。

  资格审查条件一般包括企业的资质、财务状况、质量保证体系、年产值、年纳税金额、信用记录等方面的内容。

  第七条 委员会日常办事机构每年一次定期受理承包商申请,集中组织资格审查,按照公开、公平、择优的原则确定预选承包商名录,并在《深圳市人民政府公报》和深圳建设信息网(www.szjs.gov.cn)上发布。

  符合条件的承包商均应纳入预选承包商名录。未进入预选承包商名录的申请人,可请求委员会复核一次。

  第八条 承接保密工程的预选承包商,可由市保密机关根据有关保密规定,在预选承包商名录中确定。

  第九条 实行预选承包商动态考核管理制度。对中标后降低工程质量标准、拖延工期或发生重大工程质量或安全生产事故的预选承包商,委员会应当给予警告或暂停其承接建设工程,情节严重的,清出预选承包商名录;对有行贿、串通投标、转包、挂靠等严重违法行为的预选承包商,委员会应当将其清出预选承包商名录。被清出的承包商,委员会两年内不得受理其重新加入预选承包商名录的申请。

  建设工程的建设单位应当在每项工程竣工后向委员会提交该工程所有承包商的履约表现评价报告,作为预选承包商动态考核的依据。

  第三章 招标投标

  第十条 非经市政府办公会议批准,建设工程的招标人不得在工程招标过程中对承包商进行资格预审。

  经市政府办公会议批准进行资格预审的建设工程,其资格预审活动必须按照规定的程序和方法在建设工程交易服务中心进行。

  建设工程交易服务中心应当建立资格预审计算机辅助信息系统,协助招标人进行资格预审,减少人为因素。

  第十一条 建设工程的招标人可就投标人资质、项目经理执业资格提出投标报名条件,预选承包商名录中符合投标报名条件的申请人均可参加投标。符合投标报名条件的投标申请人不足11名的,招标人应当放宽条件,但符合招标工程相应资质要求的潜在投标人数量不足11名的除外。

  第十二条 招标人可以根据招标工程的具体情况不要求投标人编制技术标,或只要求投标人按照市建设行政主管部门制订的《施工组织设计编写规范》编制施工组织设计。

  第十三条 投标截止日期可以由招标人与投标人协商确定。

  第十四条 标底的编制和审定实行自愿原则。采用无标底招标的,招标人应事先确定最高报价限价。

  第十五条 建设工程实行低价中标。

  (一)对于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的园林绿化、土石方等简易工程项目,不再进行评审,一律实行最低价中标。简易工程目录由市建设行政主管部门另行编制。

  (二)对于非简易工程,采取从最低价开始评审的方法。对于投标人的投标报价明显低于成本、可能影响工程质量、安全和工程进度的,专家评审小组应当劝其自动放弃投标;不同意放弃的,必须向招标人交纳履约保证金,履约保证金额为其投标报价与标底或最高报价限价之间的差额;同意放弃的,再从次低标开始评审,依此类推。建设工程的招标人不得委派代表参加专家评审小组。

  前项所称成本是指市工程造价管理机构定期公布的社会平均成本。

  (三)对于技术复杂、施工难度大的工程,可以采用投标人报价的平均价下浮3%-8%的方法评标,具体下浮比例由招标人在招标文件中给予明确,技术标仅评审是否合格。非经市政府办公会议批准,建设工程的招标人不得委派代表参加评标委员会。“技术复杂、施工难度大的工程”目录由市建设行政主管部门另行编制。

  (四)对于个别技术特别复杂、施工有特殊技术要求的工程,由市建设行政主管部门组织专家论证,提出意见报市政府办公会议批准后,可以采用综合评估法,但商务标计分权重不得少于总分的50%.

  第十六条 中标人履约担保的金额不得低于中标价与标底或最高报价限价之间的差额,但招标人工程款支付担保的金额可不作相应的提高。

  合同价款在200万元以下的建设工程是否提供履约担保和工程款支付担保,由合同当事人双方自行决定。

  第十七条 严格限制评标委员会的废标行为。除法律法规、招标文件明确规定的废标情形外,评标委员会不得对投标文件作废标处理。

  第十八条 一次发包专业工程造价在100万元以上,劳务作业30万元以上的分包活动,必须进行招标。专业和劳务分包活动应当在建设工程交易服务中心进行。发包人或招标人应当将分包合同送建设行政主管部门备案。

  建设行政主管部门或者有关行政管理部门应当根据本规定,制定建设工程专业和劳务分包管理办法。

  第四章 特殊工程发包

  第十九条 本章所称特殊工程是指本市范围内涉及国家安全、国家秘密的工程、应急建设工程和抢险救灾的建设工程。

  第二十条 涉及国家安全和国家秘密的建设工程,应当由市国家安全机关、保密机关或相应的军事机关,依照有关法律、法规的规定认定。市国家安全机关、保密机关或相应的军事机关自身为工程建设单位的,由其上级主管机关依法进行审查认定。

  涉及国家安全和秘密的建设工程,应当在市保密机关认定的可承担保密工程任务的预选承包商中通过公开招标方式确定中标人;对于不适宜公开招标的工程,可以采取邀请招标方式确定中标人。

  第二十一条 应急建设工程是指为完成重大政治、外事或国际性活动急需配套建设的工程。上述工程必须是自计划部门下达立项批文之日起,或自市政府办公会议确定进行建设之日起,至立项批文或市政府办公会议确定的竣工之日止,按照正常的建设程序难以按时完成并交付使用的建设工程。

  第二十二条 市(区)应急建设工程应当由工程建设单位报市政府办公会议认定。其中:

  (一)工程总造价在2000万元及以下的,由分管建设口的副市长或其委托副秘书长主持召开会议确定;

  (二)工程总造价在2000万元以上5000万元以下的,由常务副市长或其委托分管建设副市长主持召开会议确定;

  (三)工程总造价在5000万元及以上的,由市长或其委托常务副市长、分管建设副市长主持召开会议确定。

  第二十三条 应急建设工程应当在符合投标报名条件的建设工程预选承包商名录中采用抽签方式确定中标人。

  采用抽签方式确定中标人的,招标人提出的工程合同造价应当参照市工程造价管理部门公布的上一年度同类招标工程的中标价相对标底的平均下浮率,结合工程的施工环境和市场情况确定。

  第二十四条 抢险救灾的建设工程是指经市、区政府成立的抢险救灾指挥机构认定的,为抗击突发性灾害或险情,保护国家和人民财产免受损失而必须紧急建设的工程。

  抢险救灾的建设工程由抢险救灾指挥机构直接在预选承包商名录中指定符合要求的承包商承接,同时明确工程结算原则。

  第五章 监督管理

  第二十五条 行政监察机关对建设工程建设实行全过程监督,依照《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国招标投标法》、《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》及有关法规规定,直接对招标投标过程中出现的违法违纪行为进行检查、调查,追究相关责任人的行政责任。

  第二十六条 市、区国有建设单位、工程承包商应当按照政务公开、企务公开的原则,向全体干部职工张榜公布或向干部职工大会报告工程发包承包情况,接受干部职工监督。

  第二十七条 市、区国有建设单位、工程承包商有下列行为之一的,依照市政府有关违反招标投标行政处分办法追究其责任:

  (一)规避招标的;

  (二)未按规定进入建设工程交易服务中心进行招标的;

  (三)未按规定在预选承包商名录中确定承包人或投标人的;

  (四)在招标投标活动中弄虚作假,或者允许其他单位或者个人以本单位名义参与投标或者承揽工程的;

  (五)串通招标投标或行贿的;

  (六)正式投标人或中标人变相买标、卖标或转包工程的;

  (七)不按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立合同或者拒绝与中标人签订合同,或者在工程建设实施过程中另行订立背离原合同实质性内容、擅自提高工程造价协议的;

  (八)中标后不按照承诺履行义务的。

  第二十八条 承包商在工程承包活动中有本规定第二十七条第(四)、(五)、(六)、(八)项所列行为之一的,从预选承包商名录中予以清除。

  第二十九条 领导干部干预或插手建设工程招标投标和发包活动的,予以公开批评或者依照有关规定追究其责任。根据实际情况,必要时,还可以对其给予免职或者辞退等组织处理。

  第三十条 建设行政主管部门及其工程质量施工安全监督机构应当加强工程质量和施工安全的监督检查,督促中标人全面履行投标承诺和承包合同,防止因低价中标可能产生的偷工减料、弄虚作假、降低工程质量标准以及挪用施工安全技术措施费用、降低施工安全防护水平等现象。

  第三十一条 工程造价和审计部门应当加强对中标工程造价的后续监督管理,从严监管现场签证和设计变更。

  工程合同价格及其结算必须严格按照中标价格执行。违背招标文件、中标人投标文件实质性内容的协议不得作为工程结算的依据。

  第六章 附则

  第三十二条 本规定自发布之日起施行。

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